中國科協(xié) 中央宣傳部 科技部 國家衛生健康委 應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作的意見(jiàn)
科協(xié)發(fā)普字〔2020〕22號
各省、自治區、直轄市科協(xié)、黨委宣傳部、科技廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團科協(xié)、黨委宣傳部、科技局、衛生健康委、應急管理局，各有關(guān)機構：
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》有關(guān)要求，推進(jìn)實(shí)施《“健康中國2030”規劃綱要》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》，不斷增強社會(huì )公眾關(guān)于公共衛生、自然災害、事故災難等突發(fā)事件的應急意識和應對能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的損害，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現就進(jìn)一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作提出如下意見(jiàn)。
一、背景意義
黨和國家歷來(lái)高度重視應急科普宣教工作。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《應急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》（國辦函〔2005〕90號），有力指導各地各部門(mén)將應急防護知識普及到公眾、落實(shí)到基層。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“健康中國2030”規劃綱要》等政策規定制度相繼明確，縣級以下人民政府應當組織開(kāi)展應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練，要完善突發(fā)事件衛生應急體系。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全國上下艱苦努力，湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果，防控工作已從應急狀態(tài)轉為常態(tài)化。各地各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展應急科普宣教工作，引導公眾科學(xué)應對疫情、緩解心理壓力，在助力打贏(yíng)疫情防控整體戰等方面發(fā)揮了重要作用。但也應看到，應急科普宣教工作依然存在不足，跨部門(mén)間制度化聯(lián)動(dòng)機制有待完善，網(wǎng)絡(luò )信息冗余且權威發(fā)聲不足，資源有效整合和精準傳播不夠，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用尚未得到充分發(fā)揮。
當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)百年目標”的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)以及公眾應對突發(fā)事件的處置能力、心理素質(zhì)和應急素養，對于抓緊抓實(shí)抓細常態(tài)化疫情防控，實(shí)現主動(dòng)防災、科學(xué)避災、有效減災具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升公眾科學(xué)素質(zhì)為主線(xiàn)，倡導健康文明科學(xué)的生活方式，深入開(kāi)展公共衛生、自然災害、事故災難等突發(fā)事件應急科普宣教工作，積極回應公眾關(guān)切、正確引導社會(huì )輿論，努力形成全民動(dòng)員、平戰結合、以防為主、防治抗救相促進(jìn)的生動(dòng)局面，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
政府主導、社會(huì )參與。堅持各級政府的工作主導地位，地方政府就近指揮，發(fā)揮主體作用、承擔主體責任，根據實(shí)際情況及時(shí)處理并統籌開(kāi)展應急科普宣教工作。充分發(fā)揮人民團體、專(zhuān)業(yè)機構、新聞媒體的重要作用，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
平戰結合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持日常科普與應急宣傳相統一、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相統一。在常態(tài)化條件下建立部門(mén)定期會(huì )商制度，加強科普議題設置；在突發(fā)事件狀態(tài)下密切跨部門(mén)協(xié)作，及時(shí)開(kāi)展應急科普宣教工作，做好政策解讀、知識普及和輿情引導等工作。
預防為主、共建共享。堅持早宣傳、早發(fā)現、早干預，將預防貫穿突發(fā)事件管理全過(guò)程，推動(dòng)應急服務(wù)供給側結構性改革。共建共享應急科普內容資源，協(xié)同打造資源平臺和發(fā)聲平臺，加大基層和偏遠地區扶持力度，通過(guò)立體化傳播和精準化服務(wù)，讓成果惠及最廣大群眾。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全應急科普聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。按照突發(fā)事件不同類(lèi)型，協(xié)調推進(jìn)部門(mén)間應急科普宣教工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據不同響應等級，政府相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)官方主渠道首先發(fā)聲，其他機構和媒體平臺協(xié)同跟進(jìn)，做好政策解讀和知識普及，形成統一發(fā)聲、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應的動(dòng)態(tài)機制。宣傳部門(mén)負責指導協(xié)調宣傳工作、新聞單位工作；科技部門(mén)負責突發(fā)事件科研攻關(guān)的權威發(fā)布；衛生健康部門(mén)負責公共衛生應急科普的牽頭協(xié)調、聯(lián)動(dòng)實(shí)施和權威發(fā)布；應急管理部門(mén)及相關(guān)議事機構負責自然災害、事故災難等應急科普的牽頭協(xié)調、聯(lián)動(dòng)實(shí)施和權威發(fā)布；科協(xié)組織負責聯(lián)系專(zhuān)家生產(chǎn)精細化科普內容，利用自身平臺、組織體系做好資源匯聚和協(xié)同傳播。
（二）共建國家級應急科普宣教平臺。結合健康中國戰略、國家應急總體預案和規劃，各部門(mén)分工負責，集聚資源和渠道推動(dòng)建設國家級應急科普宣教平臺，做好權威發(fā)布、專(zhuān)家咨詢(xún)、線(xiàn)上傳播、線(xiàn)下服務(wù)、專(zhuān)題宣傳等相關(guān)工作。科技部和中國科協(xié)將建立突發(fā)事件科研攻關(guān)科普專(zhuān)家庫和資源庫。國家衛生健康委和中國科協(xié)將建立健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，為健康中國平臺提供科普內容。應急管理部和中國科協(xié)將建立完善應急科普專(zhuān)家庫和資源庫，協(xié)同打造應急管理部官網(wǎng)科普頻道和中國應急信息網(wǎng)科普館。
（三）加強應急科普內容資源建設。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力推進(jìn)應急科普信息化建設，支持科普中國和科學(xué)辟謠等平臺升級，針對不同人群開(kāi)發(fā)儲備科普內容資源。開(kāi)展突發(fā)事件應急預案和應急機制、體制和法制的科學(xué)解讀。編制印發(fā)社區和家庭應急科普手冊，組織開(kāi)展應急科普作品比賽和推介等活動(dòng)。完善應急科普產(chǎn)品市場(chǎng)化機制，推動(dòng)社會(huì )力量參與開(kāi)發(fā)與制作，在全國范圍內形成一批專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)機構。
（四）開(kāi)展應急科普主題宣教活動(dòng)。在日常科普中融入應急理念和知識，利用全國防災減災日、全國科普日、科技活動(dòng)周、文化科技衛生“三下鄉”、全國安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月等時(shí)間節點(diǎn)，積極開(kāi)展知識宣講、技能培訓、案例解讀、應急演練等多種形式的應急科普宣教活動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注偏遠落后和災害多發(fā)地區，提高應對突發(fā)事件能力，防止因災返貧。完善應急科普基礎設施，推動(dòng)建設應急科普宣教場(chǎng)館，推動(dòng)科技場(chǎng)館、教育基地、災害事故遺址等陣地設施設立應急科普宣教專(zhuān)區。全面推進(jìn)應急科普知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
（五）強化媒體溝通協(xié)調。宣傳部門(mén)統籌協(xié)調各類(lèi)傳統媒體和新媒體，特別是主流新聞媒體和主流網(wǎng)絡(luò )媒體，會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)建立應急科普宣教媒體綠色通道。無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救互救等方面的公益宣傳，充分解讀應急預案的主要內容和處置規程。加強輿情跟蹤和研究，積極回應和解讀熱點(diǎn)問(wèn)題，加強應急科普內容科學(xué)性把關(guān)，針對謠言快速發(fā)聲，采用科普方式將相關(guān)信息開(kāi)誠布公，贏(yíng)得群眾信任和理解，營(yíng)造有利輿論氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。強化政治引領(lǐng)，積極爭取黨委政府的領(lǐng)導和支持，正確認識突發(fā)事件應急科普宣教工作的極端重要性。各級科協(xié)要會(huì )同宣傳、科技、衛生健康、應急管理等部門(mén)，結合本地區實(shí)際，牽頭制定相應的工作計劃和應急科普響應機制，納入各級突發(fā)事件應急工作整體規劃和協(xié)調機制。
（二）完善制度保障。認真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《科學(xué)技術(shù)普及法》等法律法規，切實(shí)加大執法力度，加強應急科普宣教的配套制度建設，加大應急科普項目支持力度。探索建立工作目標管理和效果評價(jià)機制，對在工作中涌現的優(yōu)秀組織和個(gè)人予以激勵表?yè)P。全面弘揚科學(xué)家精神和志愿精神，引導科技工作者開(kāi)展應急科普研究和傳播，推動(dòng)建立發(fā)聲容錯機制，讓科技工作者愿說(shuō)、敢說(shuō)、樂(lè )說(shuō)。
（三）強化隊伍建設。推動(dòng)應急科普納入全民素質(zhì)教育體系，推進(jìn)應急管理相關(guān)學(xué)科建設和人才培養。建立國家級應急科普專(zhuān)家委員會(huì )，推動(dòng)形成各級各類(lèi)專(zhuān)家隊伍。提升各級領(lǐng)導干部處置決策能力，提高專(zhuān)職人員和相關(guān)媒體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強高危行業(yè)從業(yè)人員的應急科普培訓。依托社區管理力量、志愿者等，強化基層救援力量、基層衛生員、災害信息員、科普中國信息員等隊伍建設。
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2020年9月18日
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